Përafrimi i legjislacionit

Shtetet që synojnë anëtarësimin në Bashkimin Europian duhet të përafrojnë legjislacionin e tyre të brendshëm me legjislacionin e Bashkimin Europian dhe ta zbatojnë atë me efektivitet.

Detyrimi i Republikës së Shqipërisë për përafrimin e legjislacionit të saj me acquis të BE-së buron nga Marrëveshja e Stabilizim-Asocimit BE–Shqipëri, e cila është nënshkruar më 12 qershor 2006 dhe ka hyrë në fuqi më 1 prill 2009. Neni 70 i MSA-së parashikon se Shqipëria do të përpiqet të sigurojë që ligjet e saj ekzistuese dhe legjislacioni i ardhshëm të shkojnë gradualisht drejt përputhjes me acquis të BE-së. Ky përafrim ka filluar në datën e nënshkrimit të MSA-së dhe do të shtrihet gradualisht në tërë elementet e acquis të BE-së të parashikuara në këtë Marrëveshje brenda një periudhe tranzitore deri në 10 vjet, e ndarë në dy faza. Gjatë fazës së parë të periudhës tranzitore (e cila ka filluar me hyrjen në fuqi të MSA-së) përafrimi përqendrohet në elementet thelbësore të acquis të Tregut të Brendshëm, kurse gjatë fazës së dytë Shqipëria do të përafrojë pjesët e mbetura të acquis.

Përveç MSA-së procesi i përafrimit të legjislacionit shqiptar me acquis të BE-së realizohet duke u bazuar edhe në Kushtetutën e Republikës së Shqipërisë, në Rregulloren e Kuvendit, në ligjin nr.15/2015, datë 5.03.2015, “Për rolin e Kuvendit në procesin e integrimit të Republikës së Shqipërisë në Bashkimin Europian” dhe në akte të tjera ligjore e nënligjore.

Të gjitha fazat e procesit legjislativ, duke nisur me formulimin e politikave dhe përcaktimin e instrumentit rregullues (ligj) deri te hartimi i tekstit të aktit dhe miratimit të tij në Kuvend, janë pjesë e procesit të adresimit të kërkesave të acquis të BE-së në legjislacionin shqiptar, ndryshe procesi i përafrimit të legjislacionit. Në këtë proces përgjegjësinë kryesore për planifikimin dhe propozimin e nismave ligjore e ka qeveria. Por Kuvendi, si organi më i lartë ligjvënës në vend, luan një rol shumë të rëndësishëm në procesin e përafrimit të legjislacionin shqiptar me atë të BE-së, duke ushtruar kontrollin ligjor dhe politik të këtij procesi.

Procedura e shqyrtimit të përputhshmërisë së legjislacionit shqiptar me acquis të BE-së në Kuvend përcaktohet në mënyrë të detajuar në Rregulloren e Kuvendit të Shqipërisë dhe në ligjin nr.15/2015, datë 5.03.2015, “Për rolin e Kuvendit në procesin e integrimit të Republikës së Shqipërisë në Bashkimin Europian”. Rregullorja e Kuvendit dhe ligji nr.15/2015 parashikojnë se projektligjet që synojnë përafrimin e legjislacionit shqiptar me atë të Bashkimit Europian duhet të jenë të shoqëruara me relacionin shpjegues dhe tabelat e përputhshmërisë (instrumentet e përafrimit) dhe se organet e Kuvendit (Kryetari i Kuvendit dhe Komisioni për Integrimin Europian) mund të kthejnë te nismëtari projektligjet e depozituara në Kuvend kur konstatojnë mangësi në dokumentacionin që shoqëron projektligjin.

Projektligjet e propozuara Kuvendit që synojnë përafrimin e legjislacionit shqiptar me atë të Bashkimit Europian shqyrtohen nga Komisioni për Integrimin Europian, i cili ka në fushën e tij të përgjegjësisë përafrimin e legjislacionit shqiptar me atë të Bashkimit Europian. Komisioni gjatë shqyrtimit të përputhshmërisë së projektligjit me acquis të BE-së analizon tabelat e përputhshmërisë që shoqërojnë projektligjin, duke krahasuar tekstin e projektligjit me pjesët e legjislacionit të Bashkimit Europian me të cilat projektligji është përafruar. Në përfundim të shqyrtimit Komisioni për Integrimin Europian harton raportin përkatës, i cili përmban shkallën e përafrimit të projektligjit të propozuar me acquis të BE-së, si dhe amendamentet përkatëse për përmirësimin e tekstit të projektligjit, i cili i paraqitet Komisionit përgjegjës dhe seancës plenare. Sipas Rregullores së Kuvendit, raporti i Komisionit për Integrimin Europian është i detyrueshëm për t’u shqyrtuar nga komisioni përgjegjës para miratimit në tërësi të projektligjit. Në seancë plenare shqyrtimi i përputhshmërisë së projektligjit me acquis të BE-së bëhet sipas procedurës së zakonshme ligjvënëse.

Shërbimi i Përafrimit të Legjislacionit në Kuvend i ofron Komisionit për Integrimin Europian dhe Kuvendit asistencën e nevojshme teknikoligjore në procesin e përafrimit të legjislacionit shqiptar me acquis të BE-së. L

Ligjet e përafruara me acquis të BE-së për periudhën shtator 2013 – në vazhdim